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人間四月天，世局詭譎變。由中國大陸發起的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，亞投行）挾著57個創始會員「超展開」，其中英法德義等歐洲大國無視美國盟友的觀望立場，競相跳上亞投行首班車，更是別具意義。不僅傳統由美國主導的國際組織如國際貨幣基金（IMF）、世界銀行面臨新競爭者，G7強國集團更因此二分為亞投行派（英法德義）與非亞投行派（美日加）。在國際政局「再平衡」的過程中，美中（G2）雙軌領導儼然成型，歐洲採取腳踏兩條船的策略、日本因與中國宿怨難解而必須緊抱美國，台灣雖居於兩大之間難為小，卻並非全無遊走兩端的機會。但令人憂心的是，困於大選年的朝野諸公只想把「出入亞投行」當成內鬥的標靶，而非開拓外交新局的籌碼。if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} 今年是二戰結束70周年，美國左右戰後政經秩序也已70年。儘管從各方面檢視，美國仍是當今第一強權，美元資產仍有其超群的避險魅力，但後冷戰以來的全球化風潮，也不斷刺激世人思索美國獨霸的優與劣。尤其，2007、2008年美國陸續爆發次貸危機，以及雷曼兄弟倒閉所引起的金融風暴，時任聯準會（Fed）主席柏南克不惜以鄰為壑，強勢推出三波非典型量化寬鬆（QE），美其名是「美國先得救，世界才能得救」，各國卻因此付出市場動盪與政局不安的昂貴代價。此時此際，倘若能有制美國霸權的新勢力出現，就算不是萬民擁戴，也必然吸引可觀的追隨者。而從世界工廠轉型為世界市場的中國大陸，正好符合望「制」心切者的期待。亞投行的創始「朋友圈」能從最初設定的亞洲境內，迅速擴展至北美除外的全球各地，正是這種期待下的產物，既出乎主事者中國與旁觀者美國的意料，卻也是大勢所趨。與冷戰時期「漢賊不兩立」不同的是，美中（G2）雙軌領導下的「朋友圈」是有交集的，G2本身既競且合，朋友圈彼此也存在競合關係。以歐洲為例，在英國鳴槍掀起輸人不輸陣的申請行動後，名列亞投行創始成員的歐洲國家高達16個，占創始成員總數的四分之一強。英國向來是美國在歐洲最忠實的盟友，卻又是歐盟的異類與歐元區的化外之民，歐陸國家競入亞投行，除了著眼一帶一路的龐大商機，也有與英國較勁的意味。就歐洲整體利益而言，拉中制美亦有其戰略意義。自上個世紀末亞洲危機以來，歐美對於IMF與世銀的角色定位與領導風格如何與時俱進，即迭生齟齬。歐洲主張給予包括中國在內的新興國家更多發言權，卻遭美國國會作梗，而後者的強勢又間接催化亞投行的誕生。其次，俄烏戰爭後，俄國遭西方經濟制裁，與其經貿往來密切的歐洲反為制裁的後座力所傷，也不免對美國有怨。再者，歐洲對美國科技大廠「侵門踏戶」，涉嫌壟斷與侵犯隱私的行為亦頗為感冒，繼數年前拿微軟祭旗之後，最近又大刀揮向谷歌。在歐洲意識抬頭下，歐美間的跨大西洋貿易與投資夥伴協定（TTIP）推進不順，上周末又有數萬人上街頭抗議，此時加入亞投行，也可算是另一種形式的對美示威！當然，亞投行的一夕壯大，也令美國朝野警覺。歐巴馬總統日前對國會演說時強調，海外有95％是美國的潛在客戶，因此必須由美國來制定全球貿易規則，而「不是像中國這類國家」。國會也暫停對立，快馬加鞭提出一項跨黨派法案，將授予白宮名為「貿易促進授權（TPA）」的快速審議授權，以便美國加速完成與日本等逾十個亞太經濟體的「跨太平洋夥伴協定（TPP）」談判與簽締。TPP是美國重返亞洲的最重要布局，旨在因應中國崛起，之前因為美國兩黨政爭而延宕，如今因為亞投行的刺激而解套。當亞投行與TPP各自大張旗鼓而來，日本與台灣是角色最微妙的兩個亞太國家。基於美日同盟關係深厚，在亞投行議題上，東京選擇與華府同持觀望立場，連帶使得推遲甚久的美日TPP談判也露出曙光。雙方原本卡在美國不願廢除汽車零組件關稅與日本不願開放稻米市場等兩大天關，但由於日相安倍晉三即將自周日起訪美8天，雙方官員近來頻頻釋出「歧見續獲解決，協議就將達成」的利多談話，為28日在華府舉行的美日領袖峰會營造水乳交融的氛圍。台灣的處境則顯示小國之難為。因為名稱問題，台灣是少數被排除在亞投行創始成員群的申請者，北京話未說死，但願不願接受我方「中華台北」的底線，仍有待斡旋折衝。在另一方面，台灣一心想加入TPP第二階段協商，先不論美國賣不賣這個面子，大凡國際談判有得有捨，但以國內目前的民粹氛圍，連具有讓利色彩的兩岸ECFA及其後續協議，都被困在「監督條例」的牢籠裡，未來任何涉及區域整合的對外談判，恐怕都難逃「黑箱作業」的指控，以致寸步難行。質言之，目前台灣最大的挑戰不在於究竟要親美、友日或和中，而在於只顧著自轉而忘了公轉。內耗問題不解，一切都是空談！
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